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黨的(de)二十屆三中全(quan)會通過的(de)《中共中央關(guan)于進一步全(quan)面深化改革  推(tui)進中國(guo)式現代化的(de)決定》提出(chu)，健(jian)全(quan)綠色低碳(tan)發展機制，建(jian)立能(neng)耗雙(shuang)控(kong)(kong)向碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)(kong)全(quan)面轉(zhuan)型新機制。《加快構建(jian)碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)(kong)制度體系工(gong)作方案(an)》發布，將(jiang)有力推(tui)動能(neng)耗雙(shuang)控(kong)(kong)向碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)(kong)全(quan)面轉(zhuan)型。為何(he)要推(tui)動能(neng)耗雙(shuang)控(kong)(kong)向碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)(kong)全(quan)面轉(zhuan)型？推(tui)動全(quan)面轉(zhuan)型難點在哪？如(ru)何(he)做好相(xiang)關(guan)政策銜接？中國(guo)環境(jing)報記(ji)者專訪了(le)浙江大學求是特聘(pin)教(jiao)授(shou)、城市發展與低碳(tan)戰略(lve)研究中心主任石敏俊。

石敏俊，浙江大學求是特聘教授、城市發展與低碳戰略研究中心主任，中國優選法統籌法與經濟數學研究會低碳發展管理專業委員會副理事長，近年來主持國家自然科學基金重點項目“溫室氣體減排、空氣污染治理的健康效益與協同政策設計”。

中國環境報：2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，黨的二十屆三中全會提出，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，從“逐步轉向”到“全面轉型”，這種變化的背后，是基于哪些考量？

石敏俊：這反映出黨中央充分認識到，當前實現能耗雙控向碳排放雙控全面轉型的緊迫性和重要性，碳排放雙控被提到了更高的高度。

2030年前碳(tan)達峰的目標已經明確，這幾年受諸多(duo)因素影(ying)響，我國減碳(tan)形(xing)勢有所反復，實現碳(tan)達峰目標面(mian)(mian)臨很大(da)挑戰(zhan)，任務(wu)十分(fen)艱巨。推動碳(tan)排放雙控全(quan)面(mian)(mian)轉(zhuan)型越(yue)來越(yue)緊迫、越(yue)來越(yue)重要。

相對(dui)于能耗雙控(kong)，碳排放雙控(kong)覆蓋面更(geng)(geng)廣、涉及的(de)企業更(geng)(geng)多，能夠更(geng)(geng)好(hao)地推(tui)動經濟社會發展的(de)全面綠(lv)色低(di)碳轉型。

碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙控與碳(tan)市(shi)場手(shou)段結合起來(lai)能夠達到更(geng)好地降低碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)的效果。碳(tan)市(shi)場是利用經濟手(shou)段引導(dao)企業降低碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)，但(dan)除非碳(tan)價(jia)(jia)特別高，否則企業減排(pai)(pai)動力有限。而碳(tan)價(jia)(jia)過高的話，又(you)會對(dui)經濟發展產生負(fu)面影(ying)響。因此，實(shi)施碳(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)雙控就變得(de)很重要。將經濟手(shou)段與行政手(shou)段匹(pi)配起來(lai)，才能更(geng)好地推動地方綠色低碳(tan)轉型。

剛剛發布的《加快構建碳(tan)排(pai)放雙(shuang)控制(zhi)度(du)體(ti)系工作(zuo)方案》中強(qiang)(qiang)(qiang)調，“十五(wu)五(wu)”時期，將(jiang)碳(tan)排(pai)放強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低作(zuo)為國民經濟和社會(hui)發展(zhan)約(yue)束性(xing)指標，開展(zhan)碳(tan)排(pai)放總量(liang)核(he)算工作(zuo)，不再將(jiang)能耗強(qiang)(qiang)(qiang)度(du)作(zuo)為約(yue)束性(xing)指標，這個就是全(quan)面轉型的體(ti)現(xian)。

中國環境報：近幾年，為推動從能耗雙控向碳排放雙控轉型，我們做了哪些準備？

石敏俊：近幾年，國家層面相關政策在不斷完善。早在2021年12月，中央經濟工作會議上就提出，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。2022年初《國家發展改革委 國家能源局關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》發布，提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。2022年11月，國家發改委、國家統計局聯合發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》。 “新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”在各地逐步落實。如果所有的可再生能源和原料用能都不納入能源消費總量控制，那么能耗雙控與碳排放雙控就非常接近了。

中國環境報：《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》中提出，完善碳排放雙控相關法規制度。全面清理現行法規政策中與碳排放雙控要求不相適應的內容。您覺得主要有哪些方面的內容需要銜接？

石敏俊：在地方實踐探索中，我們發現，實現碳排放雙控全面轉型，還有一些需要銜接的政策。

一是(shi)目(mu)前各(ge)地(di)的(de)(de)(de)做法存(cun)在差(cha)異(yi)。比如，由(you)于中央政府沒有(you)明確規定，有(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)將所有(you)的(de)(de)(de)原料(liao)用能和可再(zai)生能源都不(bu)計入能源消費(fei)總(zong)量控制，有(you)的(de)(de)(de)地(di)方(fang)只是(shi)講新增可再(zai)生能源和原料(liao)用能不(bu)納入能源消費(fei)總(zong)量控制。由(you)于做法上的(de)(de)(de)差(cha)異(yi)，結果也有(you)很大(da)差(cha)別，碳減排的(de)(de)(de)效果也有(you)很大(da)不(bu)同(tong)，下一步，要探討統一各(ge)地(di)的(de)(de)(de)做法。

二(er)是能耗雙(shuang)控(kong)政策(ce)(ce)在實施過(guo)程中，有(you)些(xie)國家重(zhong)點項目(mu)的能耗指標(biao)(biao)是單(dan)列的，不算(suan)入區域能耗控(kong)制(zhi)指標(biao)(biao)中，而碳排(pai)放雙(shuang)控(kong)政策(ce)(ce)目(mu)前沒有(you)單(dan)列的做(zuo)法(fa)。從(cong)能耗雙(shuang)控(kong)向(xiang)碳排(pai)放雙(shuang)控(kong)全面(mian)轉型，對于國家重(zhong)點項目(mu)碳排(pai)放的計算(suan)，需要做(zuo)好政策(ce)(ce)銜接。

三是(shi)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)究竟是(shi)在(zai)生產(chan)端(duan)(duan)(duan)還(huan)(huan)是(shi)消費端(duan)(duan)(duan)計(ji)算(suan)(suan)有(you)待明(ming)確(que)(que)。在(zai)能耗雙(shuang)控管理中，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)是(shi)在(zai)用電(dian)(dian)(dian)(dian)端(duan)(duan)(duan)進行計(ji)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)。實施碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)雙(shuang)控后，電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)的(de)(de)(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)如(ru)何(he)計(ji)算(suan)(suan)目前還(huan)(huan)沒有(you)明(ming)確(que)(que)。電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)計(ji)算(suan)(suan)還(huan)(huan)會涉及應對綠色貿易(yi)壁壘的(de)(de)(de)問(wen)題。從理論上(shang)講，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)可(ke)(ke)以只(zhi)算(suan)(suan)直接排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)，也就是(shi)范圍一的(de)(de)(de)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)。如(ru)果電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)是(shi)在(zai)生產(chan)端(duan)(duan)(duan)計(ji)算(suan)(suan)，很容易(yi)區分(fen)其(qi)是(shi)可(ke)(ke)再生能源還(huan)(huan)是(shi)非可(ke)(ke)再生能源，碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)因子更容易(yi)計(ji)算(suan)(suan)。如(ru)果把電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)計(ji)入消費端(duan)(duan)(duan)，雖然有(you)助于強化用電(dian)(dian)(dian)(dian)端(duan)(duan)(duan)的(de)(de)(de)減排(pai)(pai)責任(ren)，但電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)因子的(de)(de)(de)準確(que)(que)性更加重(zhong)要。所以，從能耗雙(shuang)控向碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)雙(shuang)控全(quan)面(mian)轉(zhuan)型(xing)，要進一步明(ming)確(que)(que)電(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)計(ji)算(suan)(suan)。

中國環境報：推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，難點在哪？

石敏俊：除了前述政策銜接的問題，能耗雙控向碳排放雙控全面轉型還面臨統計數據和計測技術兩個方面的難題。

統(tong)計(ji)(ji)(ji)數(shu)據方面，當前(qian)我國社會信用體系有待完善(shan)，統(tong)計(ji)(ji)(ji)數(shu)據的(de)準確(que)性還不夠，這會影響到企業碳(tan)排放(fang)的(de)計(ji)(ji)(ji)算(suan)。比如，火力發電企業可(ke)能會根據煤(mei)炭(tan)的(de)市場價格波動提前(qian)購買部(bu)分煤(mei)炭(tan)，煤(mei)炭(tan)的(de)購買量和實際使(shi)用量并不一(yi)定相等。如何精準計(ji)(ji)(ji)算(suan)煤(mei)炭(tan)的(de)實際使(shi)用量，對(dui)碳(tan)排放(fang)的(de)計(ji)(ji)(ji)算(suan)影響很大(da)。計(ji)(ji)(ji)測(ce)技術(shu)方面，在計(ji)(ji)(ji)算(suan)碳(tan)排放(fang)的(de)過程中(zhong)，不同煤(mei)炭(tan)品質的(de)碳(tan)排放(fang)因子也(ye)不一(yi)樣。目(mu)前(qian)學術(shu)界對(dui)碳(tan)排放(fang)因子的(de)計(ji)(ji)(ji)算(suan)還有分歧，這些(xie)都增加(jia)了碳(tan)排放(fang)計(ji)(ji)(ji)算(suan)的(de)難度。目(mu)前(qian)，碳(tan)排放(fang)計(ji)(ji)(ji)算(suan)的(de)方法學還不是(shi)十分完善(shan)。

中國環境報：對于推動能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，您有哪些建議？

石敏俊：精準的碳排放計算是碳市場發展的基礎，盡快推動碳市場的擴容有助于提升碳排放計算的精準性。相比自愿減排交易市場、綠電綠證交易等，碳市場是強制減排交易市場，可以發揮更大的作用。

碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)擴(kuo)容(rong)可以(yi)擴(kuo)大企(qi)業間減排(pai)(pai)成本(ben)的(de)(de)(de)異質性，增加(jia)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)多元(yuan)化和差異化，提高碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)活躍度。目前，我國(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)覆蓋了我國(guo)40%左(zuo)右(you)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放量(liang)，要努力加(jia)快碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)擴(kuo)容(rong)的(de)(de)(de)步伐，爭取年(nian)內(nei)將鋼鐵、電解(jie)鋁、水泥(ni)3個行(xing)業納(na)入(ru)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，再逐步將化工、航空納(na)入(ru)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，爭取碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)能覆蓋全(quan)國(guo)70%左(zuo)右(you)的(de)(de)(de)碳(tan)排(pai)(pai)放。

在碳(tan)(tan)市場的(de)(de)重點控排(pai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)以外，還(huan)有許多非控排(pai)行(xing)業(ye)(ye)(ye)和大(da)量的(de)(de)中小企業(ye)(ye)(ye)，占碳(tan)(tan)排(pai)放總(zong)量的(de)(de)約30%，可以利用碳(tan)(tan)稅、供應鏈ESG等手段(duan)，調(diao)動其(qi)承(cheng)擔減(jian)排(pai)責任的(de)(de)積極性。

當前(qian)(qian)我(wo)國(guo)尚(shang)未實現碳(tan)排放(fang)(fang)達峰，目(mu)前(qian)(qian)的(de)政(zheng)策(ce)重(zhong)點是碳(tan)排放(fang)(fang)強度(du)(du)控制(zhi)，也(ye)就是降(jiang)(jiang)低(di)單位(wei)GDP的(de)碳(tan)排放(fang)(fang)。我(wo)國(guo)碳(tan)市場的(de)設計(ji)也(ye)是基于碳(tan)排放(fang)(fang)強度(du)(du)控制(zhi)。只有(you)碳(tan)排放(fang)(fang)強度(du)(du)的(de)下降(jiang)(jiang)速度(du)(du)超(chao)過GDP增(zeng)速，才能(neng)實現碳(tan)排放(fang)(fang)達峰。一旦碳(tan)排放(fang)(fang)總量(liang)達到(dao)峰值后，我(wo)國(guo)將轉向總量(liang)控制(zhi)為主(zhu)的(de)階段，碳(tan)排放(fang)(fang)管理的(de)重(zhong)點也(ye)將從控制(zhi)碳(tan)排放(fang)(fang)強度(du)(du)轉向控制(zhi)碳(tan)排放(fang)(fang)總量(liang)。隨著時間的(de)推移，我(wo)國(guo)碳(tan)市場的(de)做法也(ye)會相(xiang)應調整，以(yi)適應新的(de)減排目(mu)標和國(guo)際承諾。據中(zhong)國(guo)環(huan)境報