工業革命以來，人類活動對自然環境的干擾不斷加深，加劇了發展與保護的矛盾。雖然人類一直在解決這個問題，但是，如同“正入萬山圈子里，一山放出一山攔”，隨著經濟社會的發展，舊問題解決了，新問題會出現。

習近平總書記指出，處理好發展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發展面臨的永恒課題。

解決這一難題，中國給出的方案是：完整準確全面貫徹新發展理念，正確處理好高質量發展和高水平保護的關系。

處理好發展與保護的關系是推進高質量發展的重大課題

發展是我們黨執政興國的第一要務。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。如何處理好發展與保護的關系，關系到高質量發展的成色，決定著高質量發展能否真正實現。

如何認識發展與保護的關系？一種是機械的、片面的認識論，簡單地將發展與保護對立割裂開來，認為保護環境會阻礙經濟發展。另一種是辯證統一的認識論，認為發展與保護既對立又統一，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。

兩種不同的認識論產生了兩種不同的發展觀、政績觀，以及兩種截然不同的發展方式，由此帶來了截然不同的結果。

一些地方以犧牲環境為代價追求經濟增長，雖然獲得了短期利益，但是造成的環境污染和生態破壞卻需要花很長時間、巨額投入才能修復治理好，有的甚至造成不可挽回的損失，嚴重損害了發展的基礎。

大量事實證明，將發展與保護對立起來的路子是走不通的。我國一直在探尋經濟發展與生態環境保護相協調的發展之路，找到了建設中國式現代化的內在規律，并取得了明顯成效。

近十年來，我國生態環境保護力度不斷加大，在經濟總量實現年均增長6.5%的同時，污染物排放持續大幅度降低，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，能耗強度累計下降26.4%，單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%。這些數據表明了高水平生態環境保護不僅不會阻礙經濟發展，而且會為經濟發展增添新動能，推動高質量發展。在破解如何處理發展與保護的關系這一世界性難題上，中國貢獻了自己的方案和智慧。

當前，我國經濟發展正處在從“量的擴張”轉向“質的提高”的重要關口，處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。在發展方式方面，由粗放型向集約型轉變；在產業結構方面，由高消耗高排放低產出向低消耗低排放高產出調整優化；在發展動能上，從環境資源動能向綠色低碳動能轉變；在發展目標上，由滿足物質生活向滿足美好生活轉變。推動高質量發展，對處理好發展與保護的關系提出了更高要求。

高水平保護是高質量發展的重要支撐，生態優先、綠色低碳的高質量發展只有依靠高水平保護才能實現。我們必須通過生態環境高水平保護，不斷改善生態環境質量，推動轉變經濟發展方式，優化經濟結構，支撐服務保障好經濟平穩運行和發展向好。同時，要通過高質量發展，從源頭減少環境污染資源消耗，提升生態系統多樣性穩定性持續性，守好生態環境質量底線，使“綠色成為普遍形態”。

以減污降碳為總抓手推進綠色低碳轉型

黨的二十大報告指出：“推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。”

傳統發展模式是由大量消耗資源環境驅動的發展，強調對自然的征服和改造，追求物質財富的增長、科技進步和生產力提高，雖然提高了人類的物質生活水平，但也帶來了嚴重的生態環境問題，惡化了人與自然的關系，威脅到人類的生存和發展。

高質量發展是體現新發展理念的發展，要在繼承傳統發展模式成果和合理因素的基礎上，對其不合理因素進行批判和超越，從而實現人類社會發展形態和模式質的飛躍。從征服改造到和諧共生，高質量發展是對人與自然關系的重大調整，是對人類發展的重新定義。

綠色化、低碳化是實現高質量發展的必由之路。我國人口規模巨大，資源能源約束趨緊、環境容量有限、生態系統脆弱，這些不利因素構成了對高質量發展的現實約束。加之我國綠色發展與經濟轉型是同步進行的，工業化、城鎮化正處于向縱深發展的階段，產業結構和能源結構具有明顯的高碳特征，未來一個時期能源資源需求仍將保持剛性增長，生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大。

當前，各地在推動經濟回升向好過程中還存在一些困難和挑戰。但是，不能因為遇到困難，就開始鋪攤子上項目，以犧牲環境換取經濟增長。要堅持生態優先、綠色發展，以減污降碳為抓手，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，以綠色低碳技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

高品質生態環境為高質量發展提供重要支撐。自然環境是經濟社會發展的物質基礎，良好生態環境是檢驗高質量發展水平的重要標準。“水之積也不厚，則其負大舟也無力。”只有優良的生態環境，才能讓發展行穩致遠。

當前，一些地方為了經濟增長，降低準入門檻，放松環境監管要求，突破生態保護紅線，違法排污、破壞生態問題突出。從2023年的監測數據和督察檢查情況來看，有的地方出現了污染物排放反彈、生態環境質量下降等問題，完成“十四五”生態環境質量改善目標存在風險挑戰。

我們必須保持加強生態環境保護的戰略定力，守牢生態環境質量只能向好不能變差的底線。要強化制度剛性約束，嚴格落實國土空間規劃，以“三線一單”為抓手，構建完善全國生態環境分區管控體系，變粗放式發展為集約式發展。要把牢環評審批準入關、排污許可關、監督執法關和督察問責關，全力防范與化解生態環境領域風險隱患，嚴懲重罰突出生態環境違法犯罪行為，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

以高水平保護塑造高質量發展的新動能新優勢

生態環境問題歸根結底是發展方式的問題，要從根本上解決生態環境問題，必須轉變發展方式。

高投入、高消耗、高排放的粗放型增長，必定因能源、資源、環境等約束條件日趨緊張而不可持續。只有轉變生產生活方式，有效降低發展的資源環境代價，方能持續增強發展的潛力和后勁。

當前，我國綠色發展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以徹底改變，驅動經濟發展的新動能還不夠強大。

在新發展階段，內循環主導的經濟結構和制造業占據更重要地位的產業結構，給生態環境保護提出了新挑戰。生態環境保護既要強化對以犧牲環境為代價的發展方式的外部約束，又要以更高清潔生產水平、更高治理水平、更低排放水平、更低的管理治理成本，為高質量發展積蓄新動能新優勢。

要增強全局觀念，創新生態環境保護參與宏觀經濟治理的方式、手段和途徑。要準確把握經濟發展形勢，充分發揮好生態環境保護職能，把握好環境政策優化調整的時、度、效，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任。要把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，加強生態環境政策與各類政策的協調配合，助力經濟運行整體好轉，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

要更加精準科學發揮生態環境保護的把關、引領、優化和倒逼作用，調整優化產業結構，推動建立綠色低碳循環發展經濟體系。提高準入門檻，嚴格排放標準，淘汰落后產能，化解過剩產能，促進傳統產業改造升級，遏制“兩高一低”項目盲目發展，不斷增加綠色低碳產業的比重。綜合運用環境財政、環境價格、生態補償等環境經濟政策，以市場手段優化配置資源，促進生態產業化、產業生態化。通過加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化，建立綠色低碳的生產體系、流通體系、消費體系，從根本上緩解經濟發展與資源環境之間的矛盾，促進新舊動能接續轉換。

要創新政策舉措，改進工作方式方法，把握好工作的節奏和力度。一段時期以來，為推進經濟平穩發展，生態環境部門加大改革力度，出臺了一系列政策舉措，推出了同類項目打捆審批、規劃環評和項目環評統籌聯動等一些創新性機制，推動環評審批提質增效；針對重大項目提前介入、定期調度，開辟環評審批綠色通道，加快項目落地；建立中小微企業咨詢服務機制，通過遠程在線幫扶、釋疑解惑，幫助中小微企業提升環境管理能力。采取監督執法正面清單、差異化監管、推動企業環保績效創A等手段，鼓勵企業自覺履行生態環保責任，優化營商環境，打造綠色標桿企業，帶動整個行業高質量發展。

為全局計，為長遠謀。在強國建設、民族復興新征程上，我們要把握好高質量發展和高水平保護的辯證統一關系，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，讓綠色發展之路越走越寬廣，答好發展和保護協同共進的中國答卷。