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2016年11月28日至12月28日，中央第六環境保護督察組對我省開展了環境保護督察工作，2017年4月11日向我省反饋意見。為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，進一步加大生態文明建設和環境保護工作力度，確保中央環境保護督察反饋問題全部整改到位，推動全省生態環境質量持續改善，制定本方案。

一、指導思想

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察重要講話精神，嚴格落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護重大決策部署，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和省十三次黨代會提出的“五新”戰略任務，牢固樹立五大發展理念，堅定走生態優先和綠色發展之路。從解決督察發現問題入手，在全省開展整治生態環境突出問題攻堅戰，不斷強化“黨政同責”“一崗雙責”，真正把生態環境保護放在更加突出的位置，運用系統思維和法治理念，著力破解生態環境不優難題，加快補齊生態環境短板，努力使三秦大地山更綠、水更清、天更藍。

二、基本原則

——堅持黨政同責，強化屬地管理。各級黨委、政府主要領導對本地區整改和環境保護工作負總責，強化“黨政同責”，落實“一崗雙責”，層層明確分工，壓實整改責任，傳導工作壓力，嚴格督促檢查，切實推動整改工作有力有效開展。

——堅持問題導向，補齊主要短板。對中央督察反饋問題，厘清責任邊界，公布任務清單，逐一細化整改措施，明確整改責任，嚴格整改驗收，確保問題整改到位，短板及早補齊。

——堅持標本兼治，做到系統施策。結合中央督察反饋問題，舉一反三，全面開展生態環境問題大排查、大整治，深刻剖析深層次原因，加快完善長效機制，全面落實治本之策，提升生態環境保護的系統化、法治化和科學化水平。

——堅持嚴格標準，確保實際效果。堅持用嚴格的標準、扎實的作風和鐵的紀律要求，全面推動各項整改措施落地生根，各項整改任務有效落實，確保整改成效經得起歷史和實踐檢驗。

三、整改目標

——確保問題整改到位。各級、各部門對中央督察反饋意見中涉及的59個具體問題和移交省委、省政府的15個責任追究問題，要主動認領，以扎實的作風和有力的措施迅速整改處理。能夠立即解決的，立行立改、限時解決；需要階段推進的，立即著手，穩步推進，確保在規定時限內取得階段性成果；需要長期整治的，按照整改方案持續發力推進，確保事事有回音、件件有著落，保證整改工作有序有力有效開展。

——系統破解環境難題。各級、各部門要按照習近平總書記對我省生態環境保護的新定位，舉一反三，深入查找并切實解決本地區、本行業存在的突出環境問題。緊盯關中大氣污染防治、渭河和漢丹江等重要流域水污染防治、秦嶺生態環境保護、渭北“旱腰帶”生態破壞整治、環保基礎設施建設和管理、自然保護區生態環境保護、陜南尾礦庫風險防控、陜北石油管道泄漏環境隱患整治等八個重點，系統謀劃，綜合施策，統籌推進“山水林田湖”一體治理，從根本上破解生態環境不優的發展難題。

——加快改善環境質量。整改成效最終以環境質量改善來檢驗，用人民群眾的獲得感來評判。到2017年底，全省可吸入顆粒物（PM₁₀）、細顆粒物（PM_2.5）平均濃度較2016年明顯下降，關中地區平均優良天數較2016年增加5天；漢江、丹江、嘉陵江等長江流域地表水國控斷面水質全部優良（達到或優于Ⅲ類）。渭河、延河、無定河等黃河流域地表水國控斷面水質優良比例不低于40.6%，劣V類斷面比例小于9.4%。各市（區）城鎮集中式飲用水水源水質全部優良。到2020年，全省生態環境質量明顯改善，關中城市優良天數達到275天以上，陜北290天以上，陜南295天以上；漢江、丹江、嘉陵江國控斷面水質保持優良，渭河、延河、無定河水質優良比例達到56%以上，渭河干流消滅劣Ⅴ類水體；全省耕地土壤環境質量點位達標率不低于82%。

四、整改任務和措施

（一）針對“環境保護推進落實不夠到位”問題，牢固樹立綠色發展理念，堅決貫徹落實中央決策部署。

1.提高政治站位，深化思想認識。以黨政領導干部為重點，在全省開展綠色發展理念學習宣傳和教育活動。把習近平總書記關于生態文明建設的新理念新思想新戰略以及黨中央、國務院有關生態環保的方針政策、決策部署和法律法規納入各級黨委（黨組）中心組學習和“三秦大講堂”講座的重要內容，每年學習教育不少于2次；作為各級黨校、行政學院教學和干部學習培訓、自主選學等重要任務，納入教學大綱和學習培訓計劃；作為媒體宣傳和社會宣傳工作的重要方面。創新宣傳教育手段，深入開展生態文明建設和環境保護知識進機關、進企業、進校園、進社區、進鄉村活動，引導全體社會成員特別是廣大黨員干部牢固樹立綠色發展理念，把保護環境轉變為思想自覺和行為自覺，努力打造良好的生態環境，使之成為陜西經濟更快發展的新優勢、新杠桿和新動能。（省委組織部、省委宣傳部牽頭，省委辦公廳、省委網信辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省環境保護廳、省委黨校、省行政學院、各市區黨委政府參與）

2.夯實黨政同責，強化屬地管理。把環境保護列入各級黨委和政府重要議事日程。2017年6月起，省委常委會議和省政府常務會議至少每半年研究1次，市、縣黨委和政府至少每季度研究1次，形成定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措的常態機制。認真落實《陜西省各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，嚴格執行生態環保“黨政同責”“一崗雙責”，堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責，黨政主要領導作為第一責任人，對環境保護負全面領導責任；其他班子成員按照“一崗雙責”要求，對分管領域的生態環境保護工作負監督和領導責任；相關部門主要負責人對業務內的生態環境保護工作負直接領導責任。縣級以上政府每年向本級人大或人大常委會報告環境質量狀況和環保目標完成情況，自覺接受人大監督。（省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，省委組織部、省環境保護廳、各市區黨委政府參與）

3.強化工作考核，嚴肅責任追究。以落實省委“三項機制”為抓手，進一步健全生態環境保護考核評價體系，加大考核權重，強化指標約束，實行“一票否決”。著力強化“不要污染的GDP”導向，切實解決一些地方和部門“重發展、輕環保”“不作為、慢作為、亂作為”等問題，對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，終身追責；對不顧資源環境承載能力盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的領導責任；對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的監管責任。（省紀委、省委組織部、省監察廳、省環境保護廳牽頭，各市區黨委政府參與）

4.加大環保投入，加快基礎建設。用好用足現有財政支持政策，不斷提高財政資金使用效益。各級政府要進一步加強資金整合統籌力度，不斷加大生態環境保護投入，重點支持大氣、水、土壤污染防治等工作。創新財政資金使用方式，大力推行政府與社會資本合作、政府購買服務等模式，鼓勵吸引社會資本參與生態環境保護，有效發揮財政資金引導撬動作用。（省財政廳、省金融辦牽頭，省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省國資委、各市區黨委政府參與）

（二）針對“重點區域流域環境形勢嚴峻”問題，全力推動大氣和水污染防治行動方案落實，加快改善環境質量。

5.扎實推進鐵腕治霾“1+9”攻堅行動。全面完成2017年37項鐵腕治霾工作任務，加快改善關中大氣環境質量。制定《關中地區鐵腕治霾專項行動獎補辦法》，發揮財政資金激勵引導作用，加快推進鐵腕治霾各項工作任務落實。通過規模以上工業企業結構調整、拆除燃煤鍋爐、清潔能源替代散煤等措施，實現關中地區削減煤炭1000萬噸；全面淘汰黃標車，大力推廣新能源汽車，發展綠色交通，規范成品油市場秩序；嚴格執行采暖季“禁土令”，開展工業堆場揚塵專項治理，關中各市（區）城市建成區主要車行道路機掃率達到90%以上；加快燃煤火電機組超低排放改造，陜北、陜南30萬千瓦以上燃煤火電機組50%以上完成改造，加快關中地區10—30萬千瓦燃煤火電機組改造，淘汰小火電機組；加強執法監管，確保關中地區339家涉氣工業污染源全面達標排放。提升重污染天氣預報預警能力，完善關中地區大氣污染聯防聯控和重污染天氣協調應對機制。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、關中各市區黨委政府參與）

6.系統推進水污染防治工作。認真貫徹中省水污染防治行動計劃，全面推行河長制，切實加強重點江河治理，確保渭河、延河、無定河水質不斷向好，漢丹江水質鞏固提升。強化水環境目標管理，完善全省主要河流水質考核、通報及排名制度。加大工業污染防治力度，推行排污許可制度，集中治理工業集聚區水污染，全省已建成的39個省級以上工業集聚區再生水利用率不低于20%。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，全省各市（區）城市建成區、縣城污水處理率分別達到85%和75%。2017年年底前，西安市建成區基本實現污水全收集、全處理，重點行業水污染物實現達標排放。加快編制再生水設施建設專項規劃，陜北、關中城市再生水利用率達到12%以上。全面排查黑臭水體，2017年年底前，西安市建成區基本消除黑臭水體，榆林市消除榆陽河8.4公里黑臭水體。開展農業面源污染綜合防治，制定《畜禽養殖禁養區劃定方案》，加快解決農村水污染問題。（省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、各市區黨委政府參與）

（三）針對“部分重點區域生態破壞較為嚴重”問題，大力開展生態環境保護和修復治理，有效遏制局地生態惡化趨勢。

7.嚴守秦嶺生態環境保護紅線。在恢復秦嶺生態環境保護委員會及其辦公室的基礎上，進一步健全完善秦嶺生態環境保護目標體系、責任體系和監管體系。制定《陜西省秦嶺生態環境保護綜合整治工作方案》，開展秦嶺地區違法開采、廢水直排、廢渣亂倒、破壞生態等突出問題整治行動；嚴肅查處相關部門違規審批采礦許可證行為，統籌推進植被保護與水源涵養、生物多樣性保護、資源高效綜合利用、綠色產業發展四大措施，著力修復自然生態功能，切實規范開發建設秩序，創新完善體制機制，真正落實監管責任；制定《陜西省重點生態功能區產業準入負面清單》，嚴格執行秦嶺生態保護紅線，從源頭上保障生態安全，使秦嶺地區盡快形成主體功能定位清晰、人與自然和諧相處、經濟發展與民生改善共生共贏的新格局。（省發展改革委牽頭，省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省旅游局、相關市區黨委政府參與）

8.扎實開展渭北“旱腰帶”開山采石綜合整治。統籌制定并實施《陜西省渭北“旱腰帶”生態環境整治工作方案》，持續開展開山采石綜合整治和地質環境恢復治理工作。堅決取締無證采石場，堅持“關小并大”，實現集約化、規模化、現代化生產。2017年底采石礦山數量減半，2020年再減少20%，使礦山開發布局趨于合理，產業結構不斷優化，開采和管理水平明顯提高。加快實施生態環境修復治理工程，建立年度礦山治理恢復計劃備案制度，落實恢復治理責任，對責任主體滅失的廢棄礦區和歷史遺留的峭壁陡坎，按照“屬地管理”和“誰治理、誰受益”原則，由地方政府負責，有序開展恢復治理工作。（省國土資源廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省環境保護廳、省安全監管局，寶雞、咸陽、銅川、渭南、韓城市黨委政府參與）

9.嚴厲打擊自然保護區內環境違法行為。制定《陜西省自然保護區生態環境整治工作方案》，扎實開展自然保護區專項執法檢查，全面清理并依法整頓自然保護區內各類開發建設活動，嚴格禁止在自然保護區核心區、緩沖區進行任何開發建設活動。嚴厲查處自然保護區內違法采砂、采礦、開墾、養殖等行為，以及違規審批項目、企業違法開發建設項目問題。停止黃河濕地省級自然保護區核心區開墾耕地行為。修訂《漢江干流漢中平川段2015-2019年河段采砂規劃》，將漢江干流湑水河口至小峽口段干流，城固縣湑水河、洋縣湑水、溢水、黨河等漢中朱鹮國家級自然保護區劃為河道采砂禁采區；全部拆除橋山自然保護區內已經停產的22個油井井場地面設施，恢復占用林地植被。2020年前，全部關閉橋山省級自然保護區內剩余的105口油井，逐步退出自然保護區的農耕地，有序推進自然保護區內的礦山環境生態治理恢復。（省林業廳牽頭，省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳，西安、渭南、延安、漢中、安康、韓城市黨委政府參與）

（四）針對“陜北原油開采及陜南尾礦庫環境隱患整治還不到位”問題，強化環境執法監管和整治力度，確保環境安全。

10.持續開展陜北石油管道泄漏環境隱患整治工作。嚴格落實石油企業整治主體責任和地方政府屬地管理、行業管理部門監管責任，推動石油企業建立健全石油管道定期檢測和更換制度。繼續深化石油管道隱患排查治理，重點加強對管徑大、流量大、風險大和投用年限超過8年、處于危險地段或敏感區域的集輸管線的檢測和更換。督促中石油長慶油田分公司、陜西延長石油集團建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，實行“一隱患、一檔案”；中石油長慶油田分公司全面完成所屬第四、第六、第八采油廠10條隱患管線整治任務，有效防范和堅決遏制石油管道重特大事故發生。（省安全監管局牽頭，省發展改革委、省公安廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省質監局、省國資委，延安、榆林市黨委政府參與）

11.堅決取締“邊緣殘次”油井。省國土資源廳督導榆林市和中石油長慶油田分公司對定邊、靖邊縣境內的366口“邊緣殘次”油井準確定性、分類處置。對于違規開采的“邊緣殘次”油井立即封堵井口，堅決取締，2017年6月底前拆除設備；對于具備法律手續的井場，2017年6月底前完成治理整頓和規范管理工作。省國土資源廳組織開展檢查驗收，切實加強行業監管，堅決杜絕“邊緣殘次”油井死灰復燃。（省國土資源廳牽頭，榆林市委市政府參與）

12.切實抓好陜南尾礦庫環境安全隱患整治。2017年底前完成7座“頭頂庫”和所有“無主庫”治理任務。按照“一庫一策”要求建立尾礦庫安全現狀臺賬，開展安全風險分級工作，實行差異化和動態化安全監管。對構成重大危險源的尾礦庫，企業每年進行一次專項安全評估，制定和完善安全生產與環境安全事故應急預案，至少進行一次應急演練，落實安全管理和技術措施。新建尾礦庫項目必須把環境影響評價審批作為前置條件，加強尾礦庫安全設施設計審查，實行環境風險“一票否決”。加強長期停用尾礦庫監管，積極探索尾礦庫閉庫退出工作機制，實施尾礦庫銷號制度，逐步減少尾礦庫總量。（省安全監管局牽頭，省發展改革委、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省工商局、省氣象局，漢中、安康、商洛市黨委政府參與）

（五）針對反饋意見中涉及的59個具體問題，逐一扎實開展整改，確保全部整改到位。

13.集中力量整改具體問題。對反饋意見中涉及的59個具體問題，建立整改任務清單（詳見附件《陜西省貫徹落實中央環保督察反饋意見整改任務清單及責任分工》），逐一提出整改目標、明確整改責任、制定整改措施、規定整改時限、跟蹤督查問效。各牽頭單位要加強組織協調、督查、指導，各責任單位要根據任務清單，逐條逐項細化整改措施，抓好整改落實，做到“六個不放過”。即：原因不查清不放過、問題不解決不放過、責任追究不到位不放過、監管措施不落實不放過、長效機制不建立不放過、社會公眾不滿意不放過。加強對整改情況的明察暗訪、評估督辦，做到完成一個，驗收一個，公開一個，銷號一個。

（六）針對移交的責任追究問題，認真做好調查，嚴肅追究到位。

14.從嚴從實追究責任。對國家環境保護督察辦公室移交的15個責任追究問題，以及整改過程中需要追責的其他問題，依照《陜西省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》等規定，逐一厘清責任，依法依規、分級分類處理。屬于“亂作為”等違紀違規的，由省紀委（省監察廳）牽頭處理；屬于“不作為和慢作為”等履職不到位的，由省委組織部牽頭處理；屬于環境違法的，由省環境保護廳牽頭處理，涉嫌環境犯罪的，移送司法機關，追究刑事責任。具體處理意見報國家環境保護督察辦公室同意后，按程序啟動實施，并向社會公開。（省紀委、省委組織部、省監察廳、省環境保護廳牽頭，相關監管部門和市區黨委政府參與）

（七）以整改為契機，堅持舉一反三，用法治思維、系統思維和底線思維推進生態環境保護工作，健全長效機制。

15.不斷完善地方生態環境政策法規體系。從保護和預防入手，進一步加快地方生態環境法規、政策和標準體系建設，充分發揮地方立法的指導推動和約束作用。抓緊修訂《陜西省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》《陜西省漢丹江流域水污染防治條例》等地方法規，加快完善污染治理、質量改善和行業監管以及生態補償等政策體系，積極開展揮發性有機物、建筑施工場界揚塵限值等地方排放標準編制工作，切實保證中央生態環保決策部署有效貫徹落實。（省政府法制辦、省環境保護廳牽頭，省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省質監局、有關市區黨委政府參與）

16.加快推進經濟結構優化和轉型升級。以供給側結構性改革為契機，加快淘汰過剩產能和落后產能。嚴格落實主體功能區定位，建立產業準入負面清單，嚴把項目準入關，嚴守資源消耗上限、環境質量底線、生態保護紅線，從源頭上控制環境污染和生態破壞。關中地區積極推進戰略環評和規劃環評，嚴格控制新（擴）建涉煤、化工、造紙、印染、水泥、果汁、淀粉加工等高耗能、高污染產能，嚴格清理取締違規“散亂污”企業；陜北地區合理控制火電、蘭炭、煤化工等行業規模；陜南地區嚴禁新（擴）建黃姜皂素、化學制漿造紙、果汁、電鍍、印染等高耗水、高污染類項目。以生態環境保護引領和倒逼經濟結構加快轉型，力爭到2020年，形成趨于合理、創新驅動、多元支撐、競爭力強的現代產業體系。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳，各市區黨委政府參與）

17.系統推進“山水林田湖”一體化治理。以實施“五新”戰略為契機，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，深入推進以“護山、治水、育林、養田、蓄湖”為主要內容的“山河江坡塬”綜合治理。以恢復“八水繞長安”為重點推進關中水系建設，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等水系生態修復工程實施進度，加大瀛湖、紅堿淖保護力度。以秦嶺、橋山為重點，加強山體保護，嚴格控制開發強度，切實守護好“兩葉肺”。深入實施天然林保護、防護林和退耕還林等工程，爭取設立秦嶺、橋山、黃河國家公園。支持延安、銅川、富平開展“山水林田湖”生態保護系統試點，支持建設國家生態文明先行示范區。建立完善土壤環境管理體制和跨區域土壤污染防治聯動協作機制，制定土壤污染狀況詳查方案、土壤污染治理與修復規劃，啟動土壤污染綜合防治先行區建設試點。（省財政廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳牽頭，各市區黨委政府參與）

18.健全部門環境保護工作聯動機制。有關部門要按照各自的環境保護職責，建立健全環境保護工作溝通協調機制，在大氣、水、土壤污染防治和環境安全等方面形成分工合作、各司其職、各負其責的工作合力。協同開展打擊污染環境犯罪專項行動，建立常態化打擊污染環境違法犯罪聯勤聯動機制，嚴厲懲治污染環境違法犯罪行為。（省環境保護廳牽頭，省法院、省檢察院、省公安廳和其他省級相關部門參與）

19.夯實網格化環境監管機制。各市、縣、區要按照《陜西省網格化環境監管指導意見（試行）》要求，進一步完善網格化環境監管體系，明確網格員的工作職責和工作標準，加快信息化建設，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態。對信訪量居高不下、重復訪問題嚴重、“散亂污”違法企業出現明顯反彈的區域，嚴肅追究責任。（省環境保護廳牽頭，各市區黨委政府參與）

20.建立環境保護督察常態化機制。不斷完善省級環境保護督察制度，每兩年對各市（區）開展一輪環境保護督察，對負有環境保護責任的重點部門開展專項督察，重點督察各地、各部門貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，解決突出環境問題，落實環境保護黨政同責、一崗雙責以及環境保護重點任務完成等情況。年內實現省級環境保護督察全覆蓋。（省環境保護廳牽頭，省級相關部門、各市區黨委政府參與）

五、推進機制

（一）加強組織領導。整改工作在省委、省政府領導下進行，成立省委副書記、省長胡和平任組長，省委常委、常務副省長梁桂，副省長張道宏任副組長的省環境保護督察整改工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設辦公室（以下簡稱省整改辦），具體負責組織協調、統籌推進、督促落實、建立整改臺賬、通報整改進度、與國家環境保護督察辦公室加強溝通協調等工作。為推動具體工作落實，同時成立整改督辦組、責任追究組和輿論宣傳組。整改督辦組由省委督查室牽頭，組織省政府督查室、省環境保護廳等部門，按照整改工作要求和時限，做好督促檢查和評估驗收；責任追究組由省紀委（省監察廳）、省委組織部、省環境保護廳牽頭，依法依規開展調查，分類進行責任追究；輿論宣傳組由省委宣傳部牽頭，協調新聞媒體，做好整改宣傳與信息公開。其他成員單位結合各自職能抓好整改工作。

（二）夯實整改責任。各級黨委、政府和有關部門是本地區、本部門整改工作的責任主體，主要負責人是第一責任人，堅持以上率下，逐級傳導壓力，層層抓好落實。涉及多個部門參與的整改任務，由牽頭單位組織協調相關責任單位抓好整改工作。兩個以上單位牽頭的，由第一個單位組織協調，切實形成推進整改落實工作的強大合力。強化問題整改責任追究，對整改措施不力、敷衍應付、弄虛作假、問題反彈的地方和部門，嚴肅追究責任。

（三）嚴格督導檢查。省整改辦要加強溝通協調，及時掌握重點問題整改情況并向領導小組報告；加強情況通報，一月調度研判一次整改進展、通報一次整改動態，一季度評估審核一次整改效果。整改督辦組要加強督查督辦，逐市逐部門建立責任落實臺賬、動態進展臺賬、評估研判臺賬、審核驗收臺賬，采取專項督查、明查暗訪等方式，實行專案盯辦、跟蹤問效。省委組織部要將整改工作納入各市(區)、各部門年度目標責任考核體系，納入我省追趕超越季度點評內容。輿論宣傳組要及時公開信息，把整改方案和整改結果通過新聞媒體和政府網站向社會公開，廣泛接受社會監督。

（四）加大整改宣傳。在《陜西日報》、陜西廣播電視臺和省政府門戶網站開設“環保督察整改進行時”專欄，及時報道各地、各部門整改工作中好的做法和成效，增強人民群眾對解決環境問題的信心和環境質量改善的獲得感。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于加強生態環境保護工作的重大決策部署，積極倡導綠色生產和綠色消費，引導社會各界積極參與生態環境保護工作，營造環境保護人人有責、人人參與的良好氛圍。

附件：陜西省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見整改任務清單及責任分工

            中 共 陜 西 省 委     陜西省人民政府           

附件

陜西省貫徹落實中央環境保護督察反饋意見

整改任務清單及責任分工

一、對環境保護認識仍有差距，責任和壓力還存在上緊下松、逐級遞減現象。有些地方領導仍然認為經濟發展是硬任務、環境保護是軟指標，因而在工作中一手硬、一手軟，環境保護工作顯得比較被動。

整改目標：不斷提高各級領導干部對環境保護工作的認識，層層傳遞工作壓力，自覺把黨中央、國務院環境保護決策部署貫徹落實到位。

整改措施：

1.深入開展綠色發展理念學習教育。以黨政領導干部為重點，把習近平總書記關于生態文明建設的新理念新思想新戰略以及黨中央、國務院有關生態環境保護的方針政策、決策部署和法律法規作為各級黨委（黨組）中心組學習的重要任務、各級干部培訓的重要內容、宣傳教育的重要方面，提升環境保護意識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走綠色發展之路。

2.切實將環境保護工作列入重要議事日程。省委常委會議和省政府常務會議至少每半年研究一次環境保護工作；市、縣級黨委和政府至少每季度研究一次環境保護工作，形成定期聽取生態環保工作匯報、研究生態環保突出問題、制定生態環保重要舉措的常態機制。

3.嚴格環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，認真落實《陜西省各級黨委政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》，形成各司其職、各負其責、密切配合的工作合力。

4.完善環境保護考核評價機制。進一步完善生態環保考核評價體系，實行環境保護“一票否決”。嚴格落實《陜西省黨政領導干部生態損害責任追究實施細則（試行）》，著力解決一些地方和部門“重發展、輕環保”“不作為、慢作為、亂作為”等問題。

5.建立常態化環境保護督察機制。圍繞貫徹中省環境保護決策部署、解決突出環境問題和落實環境保護責任等開展省內環境保護督察，督導各市（區）和有關部門自覺貫徹中央環境保護決策部署，把生態環境保護擺在全局工作的重要位置，融入經濟社會發展的各方面和全過程。

整改時限：立行立改、長期堅持

責任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳（牽頭），各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關部門

責任領導：錢引安、陳國強，各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關部門主要負責同志

二、西咸新區2014年1月由國務院正式批復，作為創新城市發展方式的國家級示范區，本應成為踐行生態文明和綠色發展的標兵，但在實際工作中存在重開發、輕保護的問題。新區已上馬大量項目，但規劃環評至今未通過審查；環保基礎治污設施建設滯后，未與新區建設相統籌；僅配備3名專職環保人員，且主要為審批項目服務，導致環境保護責任落實不到位，環境監管缺失。

整改目標：貫徹環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，加強環境保護機構和隊伍建設，落實環境保護主體責任，推進規劃環評審查，加快環保基礎設施建設。

整改措施：

1.成立西咸新區生態建設與環境保護委員會，統籌指導生態文明建設和環境保護工作。結合代管托管，單獨設立環境保護局。

2.按照“黨政同責”“一崗雙責”要求，夯實各級各部門環境保護主體責任，將生態文明建設與環境保護納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容。

3.實施環境網格化監管，建立重點污染源監管臺賬。強化巡查和專項執法檢查，嚴肅查處環境違法行為。

4.盡快將《西咸新區總體規劃（2010-2020）環境影響報告書》報送環境保護部進行審查。

5.完善污水管網配套，加快污水處理廠建設進度。

整改時限：立行立改，長期堅持

責任單位：西咸新區黨工委、管委會

責任領導：岳華峰

三、西咸新區灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉結合部歷史上形成的大量冶金、塑料、建材等小企業污染嚴重。行政區域內延長石油子午輪胎廠異味污染、陜西萬泉咸陽環保電力公司超標排放等突出環境問題長期未得到有效處理，群眾反映強烈。

    整改目標：依法關停取締“散亂污”企業，加強日常環境監管，加大對異味污染、超標排放等污染環境問題查處力度，保障群眾環境權益。

整改措施：

1.針對灃東新城三橋和王寺街辦等城鄉結合部大量冶金、塑料、建材等小企業污染嚴重問題，全面開展“散亂污”企業專項整治活動，采取明察暗訪、突擊檢查、聯合執法等方式，按照斷水、斷電、清原料、清設備、清產品的“兩斷三清”標準，依法關停取締。加快推進大、小古村拆遷，從根源上解決問題。

2.針對延長石油子午輪胎廠異味污染問題，跟蹤進行監測，查明污染原因，制定整改方案，限期解決。

3.針對陜西萬泉咸陽環保電力公司超標排放問題，對企業實施停產處理，停止對該項目進行第二次竣工環保驗收。組織開展企業搬遷工作，2017年6月底前完成該項目遷建選址，2017年底前啟動搬遷建設。

整改時限：2017年12月底

責任單位：西咸新區黨工委、管委會

責任領導：岳華峰

四、2015年和2016年，西咸新區可吸入顆粒物（PM₁₀）和細顆粒物（PM_2.5）平均濃度高居全省首位，最高時超過周邊西安和咸陽兩市30%以上；流經新區的5條主要河流，灃河和涇河部分時段水質惡化明顯。

整改目標：2017年優良天數達到220天以上，PM₁₀和PM_2.5濃度較上年明顯下降。流經新區的渭河、涇河、灃河所有排污口全部截污封堵，全流域達到水質考核目標要求。

整改措施：

（一）大氣污染防治。

1.嚴格實施西咸新區“鐵腕治霾·保衛藍天”2017年“1+1+10”工作方案。建設無煤城市，不再新批任何涉煤項目，確保完成54萬噸煤炭削減任務，加快煤炭銷售點關停取締，加快推行干熱巖、太陽能光伏、空氣源熱泵、城鄉居民“煤改氣”“煤改電”等清潔能源應用；劃定限行區域，加快黃標車及老舊汽車淘汰，年底前全面杜絕車輛“冒黑煙”現象，實現標準燃油供應全覆蓋；把工地管理納入工程招投標制度，逐工地落實“六個百分百”和“七個到位”等揚塵防治措施，對環保不達標的施工企業扣除0.5%的揚塵防治專項費用，整改不到位的納入新區建設工程招投標“黑名單”；制定餐飲油煙專項治理方案，加大對焚燒垃圾、焚燒秸稈和露天燒烤、燃放煙花爆竹等行為的監管力度；對未進行或未通過環境影響評價的項目不允許落地，對污染企業全部推進提標改造，持續降低污染物排放量；加強新區“五路”兩側增綠，持續推進城市綠地、濕地、公園等項目建設。

2.實現新區與西安市重污染天氣應急同步響應。 

（二）水環境治理。

1.全面落實河長制和中省水污染防治行動計劃，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，系統推進水污染防治。

2.全面整治取締嚴重污染水環境的畜禽養殖場等“散亂污”企業。

3.開展地表水監測點位水質監測，每月對新區河流水質進行考核、排名和通報。

整改時限：2017年12月底

    責任單位：西咸新區黨工委、管委會

    責任領導：岳華峰

五、面對嚴峻的環境保護形勢，西咸新區沒有足夠重視，2013-2015年，西咸新區52次黨工委和主任辦公會研究的217個議題，沒有環境保護議題。

整改目標：切實提升對環境保護的認識，將環境保護工作納入黨工委、管委會重要議事日程，定期研究部署。

整改措施：

1.黨工委、管委會采取中心組學習、專題培訓等形式，深入學習習近平總書記關于生態文明建設和環境保護的重要論述，充分認清環境保護的重要性和緊迫感，強化“四個意識”和責任擔當。

2.全面落實“黨政同責”“一崗雙責”要求，明確各級、各部門環境保護責任，并向社會公開。強化督查考核，確保環境保護工作責任落實到位。

3.嚴格環境保護例會制度，黨工委、管委會每季度至少召開1次新區環境形勢點評會，分管領導每月召開1次環境形勢分析會，及時解決有關環境問題。

整改時限：立行立改、長期堅持

責任單位：西咸新區黨工委、管委會

責任領導：岳華峰

六、現場督察發現，西咸新區每天有4萬噸工業廢水和生活污水未經處理直排滲坑或河流。

整改目標：加快基礎設施配套建設，封堵沿河排污口，徹底解決4萬噸污水直排問題。

整改措施：

1.加快推進環保基礎設施建設，完善污水管網配套，確保已建成3座污水廠站投入運行，新建的5座污水廠站加快建設進度，擬建污水廠站盡快開工。完成污水管線建設60.35公里，在污水管網未形成完善體系的區域，配置4座臨時污水處理設施。

2.全面完成新區沿河排污口封堵。2017年6月底前，確保渭河、灃河西咸段18個排污口全部截污封堵；12月底前，完成涇河、新河、太平河等其余河流西咸段69個排污口截污封堵。

3.與第二、三、四問題一并調查，按照有關規定對相關責任人實施問責。

整改時限：2017年12月底

責任單位：西咸新區黨工委、管委會

責任領導：岳華峰

七、在督察談話中，也有一些領導同志反映，關中地區大氣環境問題2016年出現反彈，形勢依然嚴峻。但一些地方領導認為主要是受地形、氣象等因素影響，很少從自身工作方面查找原因，缺乏工作壓力。

整改目標：切實增強黨政干部保護生態環境的責任意識和擔當意識，嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求。    

整改措施：

1.深刻剖析關中大氣污染成因，認真查找自身工作方面存在問題，科學制定并落實治理措施。

2.嚴格落實省委“三項機制”，將生態環境保護情況納入追趕超越季度點評內容，強化各級黨政干部抓生態文明建設和環境保護工作的思想自覺和行動自覺。

3.按照《陜西省黨委政府及有關部門環境保護工作職責（試行）》規定，夯實各級各部門及領導干部環保責任，督促履責到位。

4.按照《陜西省黨政領導生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對環境保護不作為、亂作為、慢作為等行為進行責任追究。

整改時限：立行立改、長期堅持

責任單位：省環境保護廳（牽頭），各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關部門

責任領導：王成文，各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）及省級有關部門主要負責同志

八、由于歷史原因，關中地區重化產業比重較大，但近年來仍在大量新建擴建高污染項目，2015年火電裝機規模、煤化工產能、水泥熟料產能分別較2013年增加約13.0%、17.7%和8.4%，不僅進一步加劇區域大氣污染，也將為今后產業結構調整帶來沉重負擔。省發展改革委還違反《陜西省能源行業加強大氣污染防治工作實施方案》要求，違規核準華能銅川電廠二期和陜能麟游等2個火電項目，給當地大氣污染治理和產業結構調整帶來被動。

整改目標：加強電源布局戰略北移和結構調整，嚴控關中地區高污染、高耗能行業新增產能，加快淘汰落后產能。新建煤電項目全部執行超低排放標準。

整改措施：

1.關中地區除熱電聯產和資源綜合利用類發電項目外，原則上不新增布局煤電項目，不再備案水泥熟料新增產能項目。依規從嚴核準和備案煤化工項目。

2.暫緩建設華能銅川電廠二期項目。

3.陜能麟游項目嚴格執行超低排放設計，同步協調擴大機組供熱范圍，保障城鄉居民清潔取暖。

4.開展建設項目清理整治，淘汰不符合產業政策的項目，引導不具有競爭優勢的企業主動退出。

5.鼓勵煤化工、水泥行業現有企業技術創新，減少環境污染。

整改時限：2017年10月底

責任單位：省發展改革委（牽頭），關中各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）

責任領導：方瑋峰，關中各市（區）黨委（黨工委）、政府（管委會）主要負責同志

九、現場督察了解到，在黨政領導干部績效考核中，陜西省生態環保指標權重雖然較高，但考核不夠嚴格，沒有發揮考核約束作用。

整改目標：進一步完善考核制度，建立科學合理的目標考核體系，嚴格考核評價標準，精準確定和運用考核結果，發揮考核的應有作用。

整改措施：

1.根據環境保護部下達我省年度考核指標，結合各市（區）工作實際設置不同地區年度考核指標。

2.比對近幾年的目標完成情況，充分考慮各地區環境承載力、工作潛力和采取的措施、環境質量改善程度等因素，制定目標任務完成評價標準和細則。

3.緊緊圍繞省委省政府提出的實現追趕超越和實施季度考核點評要求，制定完善環保指標季度點評實施辦法，堅持公正公平的原則落實考核評價，發揮好鼓勵激勵的導向作用。

整改時限：2017年12月底

責任單位：省委組織部（牽頭），省環境保護廳

責任領導：翟四虎、王成文

十、針對關中地區區域大氣污染問題，陜西省未按文件要求對各市（區）政府進行大氣污染防治專項考核，對聯防聯控工作重視不夠，工作緊迫性不強，沒有有效發揮聯防聯控作用，尤其是重污染天氣時應急管理標準不統一，沒有形成有效治污削峰合力。

整改目標：嚴格按照《陜西省城市環境空氣質量考核辦法（試行）》有關要求，開展年度大氣污染防治工作專項考核，認真落實聯防聯控機制，統一重污染天氣應急管理標準。

整改措施：

1.依據《陜西省城市環境空氣質量考核辦法（試行）》，組織實施全省城市環境空氣質量考核。

2.編制并組織實施《陜西省鐵腕治霾聯防聯治專項行動方案》。

3.完成省級和市級重污染天氣應急預案和協調機制修訂工作，統一關中地區預警等級、響應啟動門檻、響應措施和督導檢查，健全區域之間協同互通的分析研判、會商應對、協調指導和信息公開機制。

4.以冬季重污染天氣治理為重點，實施關中區域冬季重污染天氣應急聯動，開展重污染天氣應急響應聯合執法和專項督查。對涉氣重點污染源實行清單式管理，根據預警等級分別采取關停、限產、減排、限行等措施，不斷提高區域聯防聯控能力，將重污染天氣影響降到最低程度。

5.以環境保護部空氣質量預測預報西北分中心建設為契機，全面提升省級空氣質量預測預報能力，指導各市（區）加強預測預報能力建設。加快培養專業預報人員，不斷提高重污染天氣預報預警準確度。

6.按照有關規定對相關責任人實施問責。

整改時限：2017年12月底

責任單位：省環境保護廳

責任領導：王成文

十一、陜西省于2008年就出臺秦嶺生態環境保護條例，但總體保護規劃至今尚未出臺，有關部門未按要求編制專項保護規劃，有關地市未按要求劃定生態環境保護范圍和適度開發區建設控制地帶。秦嶺生態環境保護委員會及其辦公室于2013年撤銷后，秦嶺生態保護綜合協調和齊抓共管機制難以有效落實。

整改目標：建立秦嶺生態環境保護綜合協調和齊抓共管機制，編制相關規劃，明確秦嶺生態環境保護的目標、任務和要求，加大環境資源保護力度，切實改善秦嶺生態環境質量。

整改措施：

1.在恢復秦嶺生態環境保護委員會及其辦公室的基礎上，建立秦嶺生態保護綜合協調和齊抓共管機制，進一步夯實各級各部門秦嶺保護工作責任。

2.2017年底前出臺《秦嶺生態環境保護總體規劃》，2018年底前出臺各專項規劃。

3.制定封山育林、退耕禁牧、還林還草和植樹造林、水土保持等行動計劃，按照要求劃定生態環境保護范圍和適度開發區建設控制地帶，制定天然林、天然草甸保護優惠政策措施，提高植被覆蓋率，改善秦嶺生態環境。

4.加強秦嶺地區水資源保護、生物多樣性保護，嚴格控制礦產資源開發、交通設施建設，嚴格規范城鄉規劃建設，合理開發旅游資源，有效遏制秦嶺地區各類破壞環境行為發生。

5.采取青年志愿者行動、生態體驗、教學實習、國際合作等多種形式，宣傳秦嶺生態環境保護，增強全社會保護秦嶺意識。

整改時限：2017年5月-2018年12月分步實施

責任單位：省發展改革委（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

責任領導：方瑋峰，相關市委、市政府主要負責同志

十二、秦嶺礦產資源違規審批和違法采礦采石問題突出，部分區域生態破壞嚴重。

整改目標：嚴格控制秦嶺礦產開發建設活動，糾正礦產資源違規審批問題，杜絕違法采礦采石行為。2017年底采石礦山數量減半，2020年底再減少20%，重點地區礦山生態環境明顯改善。

整改措施：

1.以礦產資源開發“三保三治”行動為抓手，集中開展開山采石專項整治，嚴厲打擊各類違法違規行為，大幅減少采石礦山數量。

2.制定《陜西省礦業權審批工作規則》，開展礦業權審批行為評估工作，全面糾正各類違規審批行為。

3.制定《陜西省加強礦山地質環境恢復和綜合治理實施方案》，有序開展礦山環境恢復治理工作。

4.開展礦山環境破壞現狀調查，按照“誰破壞、誰治理”和“誰治理、誰收益”原則，加大礦山環境恢復治理力度。對責任主體滅失的，由各級政府統一編制礦山環境治理專項規劃，創新治理機制，多方籌集資金，有序開展治理工作。

整改時限：2017年12月底

責任單位：省國土資源廳（牽頭），西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市委、市政府

責任領導：楊忠武，相關市委、市政府主要負責同志

十三、省發展改革委減煤工作不實，全省2014年規模以上工業1000萬噸減煤任務，僅完成295萬噸，2015年300萬噸減煤任務僅完成11萬噸，導致關中地區燃煤總量居高不下；現場督察發現，咸陽市發展改革部門認定渭河發電、大唐渭河熱電、陜西華電瑤池等3家企業2014年減煤25.67萬噸，但實際增加燃煤18.73萬噸。渭南市發展改革部門減煤工作也流于形式，部分減煤項目不實，減煤量重復計算。

整改目標：加快煤炭去產能，推進煤炭壓減替代，降低關中地區燃煤總量。2017年關中地區減煤1000萬噸。其中，規模以上工業企業減煤420萬噸，清潔能源替代散煤580萬噸。 

整改措施：

1.2017年6月30日前，制定《關中地區重點企業煤炭消費預算管理暫行辦法》和《關中地區熱電聯產（自備電廠）機組“以熱定電”暫行辦法》。

2.依托陜西延長石油集團等大型骨干企業資源和技術優勢，加快建設長輸管網、城鎮配網和儲氣調峰設施，開展天然氣直供直銷，完善特許經營制度和儲氣調峰價格政策，推進資源配置市場化，保障氣源生產供應，解決用氣季節性峰谷差問題。對燃煤鍋爐實施“煤改氣”“煤改電”或煤改清潔能源，2018年10月底前完成不具備改造條件的20蒸噸