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編者按

　　環境保護部部長陳吉寧在十二屆全國人大五次會議記者會上指出：“我們今年在部署2017 年環保工作的時候，專門把環保的宣傳教育作為環保工作的核心工作。”經常有人說，環保是靠宣教起家的。那么，為什么當前著重提出要加強環保宣教工作？作為核心工作，環保宣教應該怎樣加強？本報將分兩期刊登相關來稿，希望引發關注與思考。

　　構建環境共同治理體系的關鍵

　　重視環保宣教是出于環境保護工作的長遠考慮，看似務虛的宣教手段長期來看可以強化環境保護工作的社會基礎，推動環境共同治理體系的完善。

　　◆劉長興

　　（華南理工大學法學院）

　　如果考慮到環保宣傳和教育對于環境共同治理的重要意義，就當理解環保部門將宣教作為環保核心工作的深意。

　　概言之，當前我國面臨的嚴重污染問題是政府、企業和公眾共同參與環境治理效果尚不明顯的體現，而環保宣教正是構建環境共同治理體系的關鍵所在。具體來說，應當充分認識環保宣教在達成社會環境共識、提高公眾參與質量、促進企業守法自覺及創新政府管理方式等方面的重要意義，為環境共同治理的成功奠定社會基礎。

　　首先，環保宣教是推動社會達成基本環境保護共識的主要途徑。我國幾十年來的環保工作存在這樣的狀況：一方面，在污染等問題出現之前存在較大社會分歧，在要不要采取環保措施、如何采取環保措施等方面難以達成共識，甚至一些地方政府內部也會在發展經濟和保護環境間猶疑不決；另一方面，當污染問題暴發后，關于治理途徑、責任分擔更是眾說紛紜，甚至對霧霾的成因都仍未形成基本共識。近年來霧霾等嚴重的環境問題，不能不說是缺乏社會共識的結果。而共識的達成依賴于有效的信息溝通和交流，地方政府作為環境信息的重要集散地，大力開展環保宣教將極大提高環境信息交流的效率，推進環境保護社會共識的達成。

　　其次，環保宣教是提高公眾參與質量的重要前提。公眾參與可以有效改進環境保護工作，《環境保護法》也明確了相關制度。但長期以來，我國環境保護的公眾參與存在參與度低、參與領域有限、容易走入僵局等問題。要提高公眾參與環境保護工作的質量，有賴于公眾環境意識、環境認知的增強。通過環保宣教，可以搭建更多溝通渠道，助力公眾掌握更多環境信息，從而提高參與質量、推進環保工作。

　　再次，環保宣教是提高企業守法自覺性的基本方法。大量存在的企業違法排污無疑是造成當前環境污染的直接原因之一，而解決問題的途徑除了嚴格執法、加大處罰力度外，加強地方政府與企業之間的溝通同樣具有重要意義。通過環保宣教，可以增強企業對法律的認識和理解，可以幫助企業挖掘減少排污的途徑，也可以改變企業對于利潤和社會影響的追求理念，從而達到推動企業守法、提高企業守法自覺性的目的。

　　最后，環保宣教是政府加強環境管理的新型方式。在改變政府治理方式、建設服務型政府的背景下，行政指導等柔性管理方式正成為政府加強管理的有效手段。相對于行政處罰等傳統管理手段，柔性管理手段具有成本低、靈活性強、企業配合度高等優勢，已逐漸從輔助性的行政管理手段變得與傳統管理手段同等重要。環保宣教具有重要的輿論引導、行政指導意義，可以作為政府加強環境管理的新方法，在強制性行政手段效果不佳的領域發揮作用，提高政府的環境管理效率。

　　總之，重視環保宣教是出于環境保護工作的長遠考慮，看似務虛的宣教手段長期來看可以強化環境保護工作的社會基礎，推動環境共同治理體系的完善。從這個角度，將環保宣教當做環保工作的核心工作實屬必要。

　　有利于凝聚環保的社會合力

　　開展環保宣教工作有利于形成環境保護的良好氛圍，凝聚環境保護的社會合力。保護環境不僅僅是環保局的工作，要從根本上解決環境問題，需要全體社會成員的共同參與。

　　◆趙建峰

　　（江蘇省南通市環保局）

　　在環境管理工作中，環保宣教工作只是其中一部分，然而卻是必不可少和極為核心的一部分。過去由于對環保宣教工作的重要意義缺乏正確認識，一定程度上制約了環境管理工作的發展。筆者認為，環保宣教工作至少有以下3個方面的重要意義。

　　第一，開展環保宣教有利于發現工作中的問題，找準工作的方向。在實際工作中，不少人將環保宣教片面地理解為做廣告。一些人甚至認為，宣教就是自我表揚，進而不愿意主動宣傳。這些觀點的形成，主要是對環保宣教工作缺乏正確的理解。

　　從客觀上看，宣教工作是對既往工作經驗、做法的宣傳推廣，帶來的擴散式效果是宣教的必然之義。但如果從環保宣教的具體內容出發，我們不難發現，宣教的前提是對既往工作的總結和反思，對已有經驗的提煉和提升。在開展宣教過程中的總結反思，必然促使我們去思考環保工作中存在的不足，進一步調整工作思路。

　　同時，環保宣教工作將環保工作以報道、總結等形式推向了社會，避免了環保工作中可能出現的閉門造車困境。在以媒體為中介的互動反饋中，能夠更好地優化環保工作，提升環境管理工作的實效。

　　第二，開展環保宣教工作有利于形成環境保護的良好氛圍，凝聚環境保護的社會合力，更好地提升環保工作。環境問題從來不是一小部分人的問題，保護環境也不僅僅是環保局的工作，要從根本上解決環境問題，需要全體社會成員的共同參與。

　　開展環保宣教工作，有利于發現工作中的薄弱點，發現環保部門想為而無法作為、想管而無法管好的管理困境和權力盲區，進而推動相關部門共同思考，形成各部門齊抓共管的良好格局。事實上，也正是環保宣教工作的積極開展，才有了從原先“九龍治水”到如今“河長制”的重要轉變。

　　同時，環保宣教工作還承擔著喚醒和培育社會大眾環境意識的職責。只有切實加強環保宣教工作，才能促使社會大眾形成良好的環保理念，將環保作為個體的自覺行動。即便是從行政執法的角度而言，環保宣教工作也意義重大。對于各類污染源企業的負責人而言，只有不斷增強這部分人員的環保理念，實現從不敢違法、不能違法到不想違法、不愿違法的轉變，才能從根本上解決各類環境違法問題。

　　第三，環保宣教工作對先進經驗做法的報道，有利于轉化成環境管理工作提升的動力。“索物于夜室者，莫良于火；索道于當世者，莫良于典。” 環保宣教工作，尤其是對于優秀經驗、做法的總結工作，某種意義上正是在編撰典籍。

　　一些地區、部門中的優秀經驗和做法，通過環保宣教工作，可以給其他地區、部門解決類似環境問題提供借鑒。在條件成熟的情況下，區域性經驗也可能上升為全國性做法，更好地提供管理指導。

　　此外，環保宣教工作也將給被宣傳、被介紹對象更大的工作動力。對于優秀經驗做法的宣傳推廣，客觀上是對經驗創造者工作的肯定和褒揚，不管是集體還是個人，都會希望維持甚至突破已有榮譽，創造更好的工作成績。環保宣教工作無形中成為這部分人工作前進的動力和鞭策，將更好地推動環境管理工作的提升。

　　環保工作不僅僅要抓好環境管理工作，也要抓好環保宣教工作。只有一手抓管理、一手抓宣傳，在全社會形成人人關心環境質量、人人參與環境保護、人人抵制環境違法行為的良好氛圍，才能從根本上解決環境問題。

　　激發公眾的內生自律性自覺性

　　將環保宣教作為核心工作，意味著我國的環境治理將步入更高水平，意味著我國的環境治理有望進一步邁上全面系統、綜合治理的康莊大道。但同時也意味著，我們即將步入環境治理中最為關鍵也是最難的一個階段。

　　◆李志青

　　（復旦大學環境經濟研究中心）

　　將環保宣教作為環保工作的核心工作加以推進，真正觸及了生態環境保護工作的核心地帶，有助于提高現有生態環境保護措施的實施效率。我國的生態環境保護也將在環保宣教的助力下，進入一個全新的發展階段。

　　筆者認為，在環境經濟學的理論中，可以將環境政策分為3個層次：第一是體現為國家法律法規的命令與控制型政策；第二是基于市場的環境經濟政策；第三則是說教式的環境政策，主要體現為環保宣教、社會參與和信息公開等，也可以稱為思想工作式的環境政策。

　　一般而言，在環境保護的最初階段，往往重視第一種政策的實施，這種政策的實施也相對容易。在環境保護的中期階段，則會偏向于第二種政策，從各種條件來看，環境經濟政策的實施，對市場有效性等方面因素提出很大挑戰，實施起來難度開始增加。直到環境保護的最高階段，才會真正向第三種政策類型傾斜。而恰恰環保宣教類的政策，實施起來是最難的。原因很簡單，這要激發公眾內生的生態保護自律性和自覺性。

　　將環保宣教作為核心工作，意味著我國的環境治理將步入更高水平，意味著我國的環境治理有望進一步邁上全面系統、綜合治理的康莊大道。但同時也意味著，我們即將步入環境治理中最為關鍵也是最難的一個階段。

　　如果說，環境法律法規解決了一個外部約束邊界的問題，環境經濟政策解決了一個激勵的問題，那么環保宣教則不僅是解決環保的內生和自律問題，而且還將長期關系到環境法律法規和環境經濟政策執行的有效性。就此而言，環保宣教實則是一種既創造自我約束，同時又帶來自我激勵的措施，是與環境法律法規和環境經濟政策共同的基礎設施。而要建好這個基礎設施，需要我們投入更大的決心。這是一場更為持久的戰役。

　　此外，在當下各項綠色發展戰略及舉措有序實施的背景下，我們有信心在10年~15年內基本實現社會主義生態文明建設初級階段的各項目標，初步建成美麗中國已曙光在即。因此，當下有必要進一步研究和展望的是，一旦步入社會主義生態文明建設的中期階段，在15年~30年的跨度內，如何鞏固第一階段的成果，如何在更高標準下繼續推進各項社會主義生態文明建設工作，這是當下開始在各層面和領域大力推進環保宣教的重要原因所在。

　　利于打開環保宣教新局面

　　由于當前環境狀況與人民期待尚有一定差距，公眾看到的問題比成績多，因此一些環保業務部門存在怕宣傳、怕曝光的心理。只愿悶聲做事，不愿拋頭露面。一些業務型干部缺乏和媒體打交道的經驗，擔心如果語意造成歧義或被曲解，反而會起到反作用。

　　◆周垚 左玲玲 王冠楠

　　（江蘇省蘇州市環保局）

　　美國五星上將、前總統艾森豪威爾曾說，在宣傳中花1美元，就等于在國防上花5美元，宣傳工作的重要性可見一斑。同樣，要做好環保工作，也應該發揮好宣傳教育的先導和引領作用。

　　筆者在實踐中感到，長期以來，環保宣教工作受重視程度不夠，存在一些突出問題。

　　首先，有的環保業務部門不愿配合宣傳。環保宣教的一個重要內容就是圍繞環保業務開展宣傳，展示各方面的環保成果。而對于一些環保業務部門來說，由于當前環境狀況與人民期待尚有一定差距，公眾看到的問題比成績多，因此存在怕宣傳、怕曝光的心理。只愿悶聲做事，不愿拋頭露面。此外，一些業務型干部缺乏和媒體打交道的經驗，擔心如果語意造成歧義或者被曲解，反而會起到反作用。

　　其次，對環保宣教的重要性認識不夠。環保宣教的效果是長期的、潛移默化的，并非立竿見影，卻又不可或缺。個別環保工作者甚至包括從事宣教的同志，因為難以看到顯著成績，就容易滋生做與不做一個樣、做好做壞一個樣的想法。工作熱情不足，不愿下功夫深入研究如何做好宣教工作。例如，有的環保部門開通的官方微信、微博，只是單純當一個傳聲筒，把官方稿件轉發應付了事，沒有把其作為互聯網宣教平臺好好加以利用，工作的積極性和主動性有所欠缺。

　　第三，環保宣教總是扮演著“短板”的角色。我們經常有這種體驗，在總結反思造成某個環境問題的原因時，總要寫一條：環保宣傳教育不到位、公眾環境意識不強。然而在建議對策中又難以拿出真正管用的新點子、好辦法，往往只是提出一些加強宣傳教育、努力增強公眾環境意識等較為空泛的主張，具體對策也只局限于印發宣傳材料、舉辦環保活動等常規的舉措，實際效果欠佳。

　　筆者認為，要好好把握環保宣教納入環保核心工作的契機，著力打開宣教工作新局面。

　　一是調整環保宣傳教育角度。應該說，每一位環保人都和廣大群眾一樣，盼望著早日享有藍天、碧水、凈土，而且廣大環保人也在通過努力工作來實現這一目標。環保宣教要配合環保部門督政查企職能的進一步明晰，強化宣傳環保部門與人民群眾是緊密的利益共同體這一理念，樹立嚴執法、善作為的人民環保衛士形象。環保業務部門要敢于直面宣傳，敢于直面問題，通過公開曝光推動環境問題解決，為人民造福。

　　二是科學定位環保宣教作用。要對環保宣教給予充分重視，做好人員、經費和技術保障，架起環保部門與社會各界溝通交流的橋梁，讓百姓切身認識和體會到與環保部門同呼吸、共命運，實現消除隔閡、凝聚共識、形成合力的目標。

　　三是創新環保宣教方式。宣教的語言風格要通俗易懂，避免說教式口吻，要開動腦筋思考如何把環保領域的專業文章、知識、新聞，以群眾喜聞樂見、容易理解的形式展現出來，讓群眾看得懂、愿意看、喜歡看。在組織相關環保活動時，要避免宣教活動娛樂化的傾向，可以適當與環境監測、監察等日常業務結合起來，讓社會公眾、志愿者、環保社團等參與到環境執法中，切身體會環保衛士的艱辛與不易，多一分理解，多一分支持。

　　當前，環保工作仍處于負重前行的階段。“上下同欲者勝”，要發揮好環保宣教引導輿論、達成共識的作用，努力匯聚全社會力量共治共享，才能舉重若輕。

　　把宣教作為核心工作是回歸本意

　　環境質量改善的復雜性、艱巨性、長期性，環境保護優化經濟發展的緊迫性、必要性，需要得到公眾的理解。如今，新媒體快速發展，網絡輿論環境日益復雜，環境信息的傳播形式和方法亟待調整。

　　◆史春

　　（安徽省阜陽市環保局）

　　把環保宣教作為環保工作的核心工作，肯定和強調了環保宣教工作的重要性。什么是核心工作？顧名思義，就是中心工作，就事物之間的關系而言就是主要部分。因此，環保宣傳教育的重要性不言而喻。

　　把環保宣教作為環保工作的核心工作是回歸本意。從我國環境保護工作幾十年的發展歷程看，環保工作是靠宣教起家的。宣教工作在環保工作中發揮了非常重要的作用。新時期，環保工作還是要靠環境宣傳發揚光大。

　　把環保宣教作為環保工作的核心工作，法律有明確規定。《環境保護法》第六條明確規定，一切單位和個人都有保護環境的義務。公民應當增強環境保護意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護義務。《環境保護法》同時規定，各級政府應當加強環境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環境保護志愿者開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，營造保護環境的良好風氣。教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容，培養學生的環境保護意識。新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督。

　　把環保宣教作為環保工作的核心工作，是保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的需要。《環境保護法》在總則中明確規定了公眾參與原則，并對信息公開和公眾參與進行專章規定。《環境保護法》第五十三條規定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。

　　中共中央、國務院印發的《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出，要鼓勵公眾積極參與，完善公眾參與制度，及時準確披露各類環境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益。同時提出，要積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出，要加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

　　把環保宣教作為環保工作的核心工作也是補短板的需要。目前，我國環境宣傳教育的現狀與環保事業的快速發展間存在一定差距：一是在與公眾有效溝通等方面能力不足，二是對傳統媒體和新興媒體融合發展適應性不足，三是宣傳教育手段創新突破不足，四是生態文化產品供給能力不足。黨的十八大以來，黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加突出的位置，提出了一系列新部署、新舉措和新要求，環保宣教工作面臨新的挑戰：環境質量改善的復雜性、艱巨性、長期性，環境保護優化經濟發展的緊迫性、必要性，需要得到公眾的理解；新媒體快速發展，網絡輿論環境日益復雜，環境信息的傳播形式和方法亟待調整等。

　　筆者建議，各級環保部門要把環保宣教擺上環保核心工作的位置，進一步加強環保宣教工作，增強全社會生態環境意識，牢固樹立綠色發展理念，形成公眾依法、理性、有序參與環保工作的新局面。（據中國環境報）