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記者從浙江省環保廳獲悉，《浙江省土壤污染防治工作方案》（以下簡稱《方案》）經省政府常務會議討論通過，已于日前印發實施。這標志著浙江省完成了“治水”、“治氣”、“治土”三大行動計劃的最后一塊“拼圖”。

根據行動目標要求，到2020年，浙江全省土壤污染加重趨勢將得到初步遏制，農用地和建設用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，土壤環境質量穩中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

因地制宜補足短板

根據地方產業結構及污染特點，確定8個重點監管行業，形成調查數據長期共享良性機制

記者了解到，近五年多來，浙江省開展了“清潔土壤行動”，在調查監測、源頭控制、治理修復和制度創新等方面做了一系列有益探索。

“然而，與治水、治氣相比，全省在土壤環境管理上，仍存在污染底數不清、工作機制不順、保障支撐薄弱等問題，個別地區土壤污染形勢嚴峻。” 參與《方案》編制的主要專家、浙江省環保廳固管中心研究人員韓立介紹說。

“《方案》在細化、量化國家‘土十條’所確定內容的基礎上，結合本省實際，因地制宜補足浙江省土壤污染防治短板。”韓立表示，“接地氣”是浙江省“土十條”的特色。

《方案》根據地方產業結構及其污染特點，把化工（含制藥、焦化、石油加工等）、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個行業，作為重點監管行業。

因為浙江幾乎沒有石油開采、焦化行業，與國家“土十條”提出的8個重點監管行業相比，《方案》減去了石油開采、焦化兩個行業。而在“十二五”時期，浙江就把印染、造紙、鉛蓄電池制造等行業作為重污染高耗能行業進行重點監管，這次《方案》明確增加這3個行業進行重點監管。

《方案》還要求，將根據土壤中污染物的種類和分布特點，重點針對鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無機污染物和多環芳烴、石油烴等2類有機污染物，排查梳理出8個重點行業中排放重點污染物的企業，以及相關的生活垃圾或危險廢物填埋場，形成省市縣三級土壤環境重點監控名單，按年度動態更新并向社會公布。

從明年起，對列入名單的工業園區和企業，開展企業用地土壤環境自行監測試點，加強重點監控企業廢水、廢氣中重點污染物的監督性監測，監測數據按要求上報國家相關信息平臺。

摸清底數是土壤污染防治的前提。針對這一薄弱環節，《方案》指出，浙江將根據國家相關部門要求，制訂全省土壤環境質量調查工作方案。充分利用國土資源、農業、環保等部門的土壤污染調查資料、數據和樣品，整合各方技術機構資源，以農用地、重點行業在產企業用地和關停企業原址為重點，開展土壤污染狀況調查。

到明年底，查明農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。以后，要更加注重調查數據資料的分類整合、綜合分析，形成一次調查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環境質量變化趨勢提供依據。

同時，將完善土壤環境監測網絡，《方案》明確在明年底前建成全省永久基本農田示范區環境監測網絡；2020年底前基本建成覆蓋全省耕地的環境監測網絡。

構建合力防治體系

致力于打造政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系

“土壤污染治理是一項長期、復雜的系統工程，涉及眾多部門和人員，既需要國土、環保、農業等部門加強監督管理，也需要企業、農戶等自覺自律。因此，形成合力尤為關鍵。”業內人士認為。

“浙江結合各部門特長、職責和工作基礎，按照國家要求，建立推進機制、細化部門分工，力爭形成齊抓共管的最強合力。”韓立表示，除部門整合外，《方案》還明確，從防治責任、嚴格執法監管、健全防治政策3個方面，致力于打造一個政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤污染防治體系，讓“土十條”真正落到實處。

夯實責任是形成合力的基礎。《方案》要求強化地方政府責任，明確各級地方人民政府是實施本工作方案的責任主體。加強部門協調聯動，建立土壤污染防治工作推進機制。落實企業污染防治責任，承擔土壤污染損害評估、治理與修復的法律責任。

政策、法規、標準是推進土壤污染防治的制度保障。《方案》明確規定，根據國家相關法律法規和標準體系要求，推動修訂《浙江省固體廢物污染環境防治條例》。在今年底前，出臺污染地塊開發利用監督管理有關政策，制定污染地塊修復工程驗收技術規范。

鼓勵各設區市結合實際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規、規章和行政規范性政策措施。臺州市要結合土壤污染綜合防治先行區建設，在制度體系構建上先行取得突破，為其他地區提供經驗。

此外，土壤污染防治還需要科技支撐。《方案》要求推動科研和產業發展，加強關鍵技術的研發和成熟技術推廣和產業鏈的培育。完善資金籌措機制，落實污染者負責制，優化財政資金投入方向，鼓勵土壤污染防治多元融資。（據中國環境報）